中共佛山市委書記林元和，人稱“環(huán)保書記”，他發(fā)起了佛山市委機(jī)關(guān)“植樹拜年”的活動，但更廣為人知的是他對佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)升級工作的大力推動。2007年7月11日，佛山市政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)我市陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升工作的通知》，首次提出佛山陶瓷轉(zhuǎn)移的政策，并相繼出臺《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的評價方案》和《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2015）》等文件，直指佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)存在高污染、高能耗等“七宗罪”，提出“扶持壯大一批，改造提升一批，轉(zhuǎn)移淘汰一批”，計(jì)劃在兩三年內(nèi)將佛山80%-90%的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移淘汰。這些政策在佛山乃至全國引發(fā)了巨大爭議，不只企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人不能理解，連很多政府官員也不能理解，但林元和一直是佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)升級的堅(jiān)定推進(jìn)者，即使在金融危機(jī)中也沒有停止。
陶瓷產(chǎn)業(yè)升級之后，佛山的天空變藍(lán)了。
陶瓷產(chǎn)業(yè)是又喜又憂
“這個陶瓷產(chǎn)業(yè)應(yīng)該講是又喜又憂。”林元和這樣開始他的講述，“喜的是，陶瓷是佛山的一張名片。人們一講到佛山，就會說到陶瓷，陶瓷與佛山聯(lián)系在一起。佛山的陶瓷名氣這么響，我看主要有幾個原因。一個是佛山有悠久的陶瓷歷史和文化。另外，陶瓷產(chǎn)業(yè)在佛山有一個比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從研發(fā)，到生產(chǎn)，到生產(chǎn)陶瓷產(chǎn)品的裝備，一直到陶瓷的服務(wù)業(yè)、物流業(yè)，包括會展、研討會、論壇，都在佛山。第三，佛山的陶瓷，有一批全國很著名的企業(yè)，生產(chǎn)一些全國的名牌產(chǎn)品，有些企業(yè)是直接參與陶瓷產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定的。應(yīng)該講，陶瓷給佛山帶來了榮譽(yù)，是一個金光閃閃的名片。所以我出國，哪怕到了非洲，有的人見了我問你是哪里人，我說我是佛山人，‘哦，陶瓷’，他就會講起這個話。”
“陶瓷產(chǎn)業(yè)有很多優(yōu)點(diǎn)，但也使我們發(fā)愁。”林元和回想起2006年初到佛山時的情景，“天空灰蒙蒙的，都是灰。”
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年陶瓷行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)粉塵排放量為4384.89噸、二氧化硫排放量為45478.63噸、氮氧化物排放量為32260.23噸、工業(yè)廢氣排放量為4762644萬標(biāo)立方米、煙塵排放量為2033.95噸、氨氮排放量13.44噸、工業(yè)廢水排放量為3456921噸、化學(xué)需氧量161.59噸，分別占環(huán)境統(tǒng)計(jì)中所有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)總和的59.86%、42.15%、32.27%、29.85%、8.92%、2.70%、2.20%和1.95%。而在2007年，佛山規(guī)模以上陶瓷工業(yè)企業(yè)366家、工業(yè)總產(chǎn)值614.45億元、工業(yè)增加值184.62億元、出口交貨值65.05億元、資產(chǎn)總計(jì)293.72億元、利潤總額36.44億元、稅收總額18.09億元、全部從業(yè)人員年平均數(shù)124180人，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的5.5%、7.3%、7.9%、3.5%、6.6%、9.2%、5.9%和7.8%。在數(shù)字面前，佛山市委市政府在2008年得出了“佛山陶瓷也存在著粗放發(fā)展的問題”的結(jié)論，并開始出臺系列政策對佛山的陶瓷產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力整頓。
環(huán)境也是一種生產(chǎn)力
“為什么下決心整治呢？對我們這個城市來講，現(xiàn)在我們正處在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時刻。生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。那么，產(chǎn)業(yè)要升級，環(huán)境要先升級，什么樣的環(huán)境做什么樣的產(chǎn)業(yè)。環(huán)境決定了一個城市的價值，環(huán)境也是一種生產(chǎn)力，它涉及到城市的競爭力。”林元和說，“當(dāng)然，我們說污染佛山的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅是陶瓷，但是陶瓷是最重要的、最典型的。因此，我們先從整治調(diào)整陶瓷產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)開始著手。我們最重要的做法，就是堅(jiān)定不移地關(guān)閉一批技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)。”“依法關(guān)閉。”林元和強(qiáng)調(diào)。
林元和回顧了南莊在整治前的環(huán)境，“當(dāng)時老百姓描寫也很有意思，他說車子放在外面，過一夜可以在上面寫字。很多老板都從南莊搬出來，老板都不愿意住那兒了，說明那個環(huán)境不適宜人去住，這是我們最擔(dān)憂的地方。”林元和認(rèn)為，當(dāng)位者要從群眾最迫切、最需要的事情做起，空氣、陽光和水就是這種需要，“無論是有錢的沒錢的，無論是當(dāng)官的，還是普通老百姓，空氣、陽光和水是大家共享的。人都不能居住了，我們還要經(jīng)濟(jì)干什么？我們發(fā)展為什么？”[NextPage]
把墻角刷得干干凈凈的，歡迎大家來挖
對于原來最引起爭議的“轉(zhuǎn)移一批”，林元和這么解釋，“在這個地方，你辦一個廠，它不會污染；辦十個廠，也不會污染；辦一百個廠，它可能就會污染。主要是環(huán)保的容量不夠。污染的堅(jiān)決關(guān)閉掉，不轉(zhuǎn)移，想轉(zhuǎn)移也不給。水平比較高比較好的，我們可以叫他們走一些出去。這些企業(yè)現(xiàn)在在這些地方都是骨干企業(yè)，是很了不起的企業(yè)，并且它的產(chǎn)品也做得也很好。”林元和認(rèn)為，佛山現(xiàn)在已經(jīng)沒有高嶺土，沒有石油，沒有天然氣，也沒有煤，所有的原材料都要長途運(yùn)輸，而原來企業(yè)慣用的“裸運(yùn)”方式讓地上經(jīng)常落滿了高嶺土或煤渣，風(fēng)一起就把灰揚(yáng)得到處都是，對環(huán)境造成很大污染。而產(chǎn)業(yè)的過度集中，使陶瓷企業(yè)遠(yuǎn)離銷區(qū)，也增加了銷售成本。“我們要有一個產(chǎn)業(yè)布局問題。我們號召企業(yè)走出去，到全國各地區(qū)布局，甚至到國外去發(fā)展。大企業(yè)這樣才能把企業(yè)做得好，我們?nèi)绻B跨區(qū)都跨不出去，還叫什么跨國公司啊？從企業(yè)自己的市場覆蓋，以及生產(chǎn)成本的節(jié)約來講，這也是一個重要的戰(zhàn)略。”
為了提高企業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性，佛山政府出臺了多項(xiàng)鼓勵措施，提高企業(yè)轉(zhuǎn)移的主動性和減低企業(yè)的抗拒情緒。一是資金扶持，如禪城區(qū)財政及陶瓷生產(chǎn)重鎮(zhèn)南莊鎮(zhèn)分別拿出5000萬元和1億元作為陶瓷產(chǎn)業(yè)整治工作的專項(xiàng)資金，每搬遷或關(guān)閉一個企業(yè)給予50萬元的補(bǔ)貼；南海區(qū)財政也劃撥1億元專項(xiàng)資金，用于適當(dāng)補(bǔ)貼、補(bǔ)償或墊支因企業(yè)關(guān)閉、搬遷造成的土地停租、職工欠薪等。二是稅收鼓勵，各級政府通過各種經(jīng)貿(mào)協(xié)作渠道，鼓勵和支持一些陶瓷企業(yè)到省內(nèi)外原材料豐富、能源充足、市場廣闊的地區(qū)去發(fā)展陶瓷制造業(yè)，將屬于企業(yè)轉(zhuǎn)出地稅收分成部分，全部返還給轉(zhuǎn)出的企業(yè)。此外，自2007年以來，佛山邀請了幾十批次外地經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)專門對佛山的陶瓷產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了考察，為轉(zhuǎn)移的企業(yè)招商引資。
“我們也鼓勵全國各地的政府到佛山來招商引資。有的人說，這是來挖墻腳的；我說，‘我把墻角刷得干干凈凈的，歡迎大家來挖’。我還極力推薦，他們其實(shí)不是挖墻腳，而是擴(kuò)大了企業(yè)的生產(chǎn)能力。企業(yè)到全國各地區(qū)布局了，這就是當(dāng)?shù)卣畾g迎他們?nèi)ィo他們創(chuàng)造很好的條件，因此企業(yè)很快就能在全國各地發(fā)展得很好。”
佛山要做總部經(jīng)濟(jì)
佛山要做總部經(jīng)濟(jì)是林元和一直堅(jiān)持的，也是很多企業(yè)質(zhì)疑的一個政策——工廠都走了，總部還能留下嗎？身體都走了，腦袋還能留下嗎？雖然質(zhì)疑聲很多，但林元和對佛山做總部經(jīng)濟(jì)的前景還是很樂觀。“佛山的關(guān)鍵是要發(fā)展研發(fā)、會展，我們做總部經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在很多企業(yè)生產(chǎn)在外地，但打的是佛山的牌子。陶瓷，尤其是建筑陶瓷，打上佛山兩個字，就能賣出好價錢。”
佛山為了營造“陶瓷總部”的氛圍，近年也在公共設(shè)施和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面下了很大工夫，不僅將江灣路改造成了陶瓷大道，建設(shè)了陶瓷壁畫，放了陶瓷果皮箱，還大力扶持了陶瓷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和陶瓷文化公園。主打陶瓷牌的佛山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和石灣陶瓷文化公園在短短兩三年間就在全國打出了名氣，林元和認(rèn)為成功的原因是“關(guān)鍵它有它的靈魂，這個靈魂，就是佛山的陶瓷文化、佛山人的精神。”
“就是陶瓷產(chǎn)業(yè)本身當(dāng)中，它也發(fā)生了很多變化。有的轉(zhuǎn)移到制造陶瓷裝備上面，有的到搞特種陶瓷上面，做的主要是精品陶瓷。”林元和表示還將繼續(xù)推進(jìn)佛山的陶瓷產(chǎn)業(yè)升級，“對所有在佛山的陶瓷產(chǎn)業(yè)，我們要做到三清潔：清潔能源，不能燒清潔能源的不能留在佛山；清潔生產(chǎn)，整個生產(chǎn)線上，我跟他們說，你應(yīng)該穿西裝打領(lǐng)帶上班，像我今天這樣，煉鋼鐵都能做到，做陶瓷為什么不能做到？清潔運(yùn)輸，陶瓷高嶺土的運(yùn)輸必須是封閉的，進(jìn)了工廠以后也必須是封閉的，不能風(fēng)一吹，整個佛山都是灰塵。”
雖然對佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)升級質(zhì)疑的聲音仍然沒有完全平息，但現(xiàn)在林元和相比3年前有了更多底氣：“通過這個整頓和調(diào)整，陶瓷的效益不斷在提升，城市環(huán)境也不斷在變好，空氣質(zhì)量也越來越好，也得到了廣大群眾的擁護(hù)。因此，目前在這個問題上，我想全市的群眾，對這個問題，大家都得到了理解，也是支持的，使我們這項(xiàng)工作的開展，也越來越順利。這是最大的群眾基礎(chǔ)。”(朱奕潘炳森)
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